乘势而上 强化监管 狠抓落实

努力开创全省建筑市场监管工作新局面

 

──在2012年全省建管工作会议上的讲话

 

云南省住房和城乡建设厅党组书记叶建成

（2012年2月29日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议精神，全面总结2011年度工作，分析建筑业发展存在的问题，明确工作思路和目标任务。全省各级住房城乡建设部门和各建筑业企业，统一思想，提高认识，乘势而上，扎实工作，努力做好2012年建筑市场监管工作，确保我省建筑业科学发展、和谐发展、跨越发展。下面，我讲几点意见：

一、突出重点，真抓实干，2011年全省建筑业发展成绩显著

2011年，我省建筑市场监管工作按照全省城乡建设工作会议总体部署，紧紧围绕我省建筑业“十二五”发展规划的总体目标，以加快转变建筑业发展方式为主线，以行业结构调整为方向，以体制创新和技术进步为动力，以增强企业活力和市场核心竞争力为重点，以全面推动我省建筑业健康持续发展为目标，加大扶持力度，加强市场监管。在省委、省政府关心重视和正确领导下，在全省建设系统及相关部门的积极配合下，经过全省各建筑企业、各级建管部门的共同努力下，圆满完成了各项工作任务。

（一）建筑行业支柱地位进一步稳固。我省建筑业在国民经济中的巨大带动作用充分展现，建筑业对相关的上下游产业，包括钢铁、水泥、机械设备制造、各类新型建材、家具、汽车、家用电器、相关的科技研发、咨询服务等行业的发展，发挥了重要的拉动和辐射作用。去年建筑业总产值再创新高，全年共完成产值1867.06亿元，比上年增长23.7%；增加值785.12亿元，比上年增长26%，建筑业增加值占全省GDP的9%，超额完成年度目标任务，较2008年建筑业总产值实现翻番，建筑业支柱产业地位和作用进一步增强。

（二）建筑企业综合实力进一步增强。一是企业数量质量有新突破。去年，我们在加大对建筑业企业资质提升扶持力度的同时，也加大了对企业资质的核查力度，高等级资质企业数量增加，低等级资质企业数量减少。全省现有建筑施工企业3522家，其中，特级资质企业2家，一级资质企业160家，比上年增长了24%，二级资质企业1067家，不分等级企业161家。通过去年资质核查工作，将会有部分达不到标准的低等级企业被注销资质。监理企业104家，其中，综合资质1家，甲级资质20家，乙级资质45家，丙级资质37家，事务所1家。检测企业共计224家。二是企业骨干作用明显增强。2011年，云南建工集团有限公司建筑业产值达到了290亿元，占全省建筑业产值的15.5%,中国有色金属工业第十四冶金建设公司的产值也突破了百亿元，西南交通建设集团股份有限公司去年申报矿山施工总承包一级资质成功后，新增矿山施工合同额200亿元。三是企业科技创新能力明显提高。各企业在经营中更加注重科技在建筑业发展中的作用，通过加快引进、推广和应用国内外新技术、新工艺、新材料和新设备，进一步提高了科技创新能力。根据《云南省工程建设工法管理办法》相关规定，经云南省建设工程技术专家委员会的专家评审，我省共有164项工法被评为省级工法，其中有13项省级工法被住房和城乡建设部评为国家级工法。云南省第二建筑工程公司、云南官房建筑集团股份有限公司2家企业成立了省级企业技术中心，截至目前，全省建筑行业已经有9家企业成立了省级企业技术中心，进一步提高了建筑企业的技术创新能力和科技应用水平。随着我省建筑业科技水平的提高，我省建筑业在企业竞争力、企业综合实力等方面都有显著提高。

（三）建筑市场监管力度进一步加大。一是查处打击非法行为力度大。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》、《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》、《云南省安全生产委员会关于印发云南省开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》等文件要求，组织开展了全省建设领域集中严厉打击建筑施工非法违法行为的专项行动，加大了对我省建筑市场准入的监管力度，对无施工资质、超越资质及借资质承揽工程的行为给予严惩，同时也加大了对从业人员违法行为的处罚力度，使我省建筑市场得到了进一步的规范。同时，派出4个工作组对8个地州的29个在建项目进行抽查，对现场检查中发现的其他问题责成当地建设行政主管部门进行处理，并监督落实整改。二是专项检查措施实有力。 根据《关于组织开展全国建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》、《云南省人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见〉关于开展2011年全国 “质量月”活动的通知》、《关于在全省开展2011年“质量月”活动的通知》等文件要求，开展了昆明片区建设工程质量检测市场专项检查工作，并将检查情况进行梳理汇总，出台了相关整改措施，对我省建设工程质量检测市场中存在的问题进行全面治理整顿，确保了我省建设工程质量检测市场健康发展。三是市场动态监管效果明显。按照住房和城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》、《建筑业企业资质管理规定》相关规定，开展了全省建筑施工企业资质核查工作。经过重新核查，将会有部分二级企业降为三级，部分企业被注销资质。把一批“沉睡”企业、“空壳”企业、不具备市场准入条件的企业全部清出市场，进一步规范了资质、资格管理工作，有效净化了我省建筑市场，促进了我省建筑市场监管体系的建立。

（四）建筑市场政策法规进一步完善。为全面贯彻落实云南省建筑业发展大会精神和《云南省人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见》要求，积极推进配套政策措施的出台工作。一是制定出台了《云南省建筑业企业资质管理实施细则》。针对我省建筑业企业数量多，规模小，实力弱，等级低，企业综合实力不强的实际情况，进行了深入的调研。并结合实际，制定出台了《云南省建筑企业资质管理实施细则》。二是稳步推进扶持政策工作落实。按照云南省财政厅、云南省住房和城乡建设厅《关于印发云南省促进建筑业发展奖励扶持暂行办法的通知》要求，2011年共有500余家企业获得2010年度建筑业奖励扶持资金，有539人获得建筑业奖励扶持骨干人才培养资金。三是切实为建筑企业减轻负担。针对建筑业企业在经营过程中总承包、专业承包、劳务分包出现的重复上税的问题。为减轻建筑企业负担，合理调整产业结构，培育我省劳务市场，扶持本省劳务企业发展，我厅联合省、市、区税务相关部门，对我省建筑业企业经营中，有关重复上税问题进行认真调研。云南省地方税务局及时出台了《关于建筑业营业税征收管理问题的通知》，《通知》的出台，有效地解决了企业重复上税的问题，并将劳务企业的营业税作了相应调整。

二、认清形势，乘势而上，进一步增强抓好建筑市场监管的责任感和使命感

过去的一年，我省建筑市场监管工作虽然取得了可喜成绩，有力地促进了我省住房城乡建设事业科学发展。但是我们也要正视我省建筑市场监管工作，还存在一些不容忽视的问题：一是联动机制还有待创新。各地各部门未能有效配合、联合监管，还存在监管力度不强的问题。二是技术创新还缺少新举措。目前我省建筑市场上的施工工艺及工法大多源于省外或者国外，自主创新不足，缺少有效的办法措施。三是信息化建设还有待加强。虽然各地各部门都已经建立信息化平台，但是仍处于分割状态，还没有建立起统一的信息化平台体系，信息化成果未能真正得到共享，信息化建设还跟不上我省建筑业发展步伐。四是从业人员培训力度有待加大。我省建筑业从业人员总数庞大，通过考试取得从业资格证书较少，农民工从业人员培训也跟不上需求，不能满足建筑业发展要求，能持证上岗的特种作业人员不足，很多地方都存在无证作业的现象。五是市场准入机制还有待健全。商品混凝土企业、质量检测企业组建简单、成立成本低，且有多种组建形式，对这两种企业的建与管上还待进一步加强和完善。六是监理企业整体实力还有待增强。监理企业整体实力不强，素质偏低，有的州市合格的监理企业数量还比较少，个别州市甚至没有合格的监理企业，严重制约了建筑业的发展。以上这些问题，希望认真加以解决。

同志们，2009年9月在时任省长的光荣书记的关心重视下，召开了全省建筑业发展大会，省政府出台了《关于加快建筑业改革与发展的意见》。今年2月在全省住房城乡建设工作会议上，纪恒省长出席大会，并作了重要讲话，对我省大力推进建筑业快速发展作出了7个方面的重要指示：一要积极调整优化建筑业产业结构和建筑企业经营结构，充分发挥我省在公路建设、水利水电、电力工程、冶炼工程、矿山工程等方面设计与施工建设的优势，拓展经营范围，推进建筑工程总承包，做大做强建筑业。二要支持具备条件的总承包企业申报交通、水利、电力、市政、通信等资质，形成综合施工能力，引导建筑企业向市政建设、园林绿化、路桥工程等领域进一步拓展。三要推动行业资源整合，鼓励和支持骨干企业通过兼并重组，逐步形成具有综合施工能力的大型企业集团；引导中小建筑企业做专做精，培育一批具有专业承包、劳务承包等特色优势的专业企业。四要大力推进建筑业技术进步，加强安全管理，提高施工质量，实施“精品工程”战略；鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，大力发展节能节地节水节材建筑，提高建筑业经济效益。五要加大建筑部品部件工业化生产比重，提高施工机械化生产水平。六要支持企业实施“大市场”和“走出去”战略，巩固和提高省内市场和传统建筑市场的占有率，积极开拓省外市场，继续扩大海外工程承包业务与劳务输出。建立健全建筑业企业拓展省内外市场重大事项协调机制，做好相关配套服务工作，帮助企业解决好实际问题。七要高度重视行业监管，加强信用体系建设，完善工程项目总承包管理模式，推进劳务分包业务规范化管理。对此，我们一定要加深对我省大力推进建筑业快速发展重大意义的认识：

一是要充分认识加快建筑业发展，是扩大投资拉动经济平稳较快增长的重要举措。建筑业是重要的先导性、基础性产业，涉及面广、影响力大，经济贡献力强、产业关联度高，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。近年来，我省建筑业进入了快速发展时期，经济总量持续增加，产业规模不断壮大，地位作用明显增强，拉动效用日益显现，为促进全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

二是要充分认识加快建筑业发展，是改善民生，促进社会和谐的重要途径。建筑业是重要的劳动密集型产业，也是吸纳进城农民工最多的产业之一。加快发展建筑业，对稳定和吸纳社会就业，促进农村富余劳动力进城就业，增加城乡居民收入，特别是农村居民的劳务性收入，提高人民群众生活水平将产生重要作用。2011年，我省建成各类商品住房及保障性住房403089套，城镇人均住房建筑面积达到34.6平方米，有效解决了部分城镇中低收入住房困难居民的住房问题，保障了各类群体的基本住房需求，对有效改善民生、构建和谐社会发挥了重要作用。

三是要充分认识加快建筑业发展，是统筹城乡、推进云南特色城镇化和“桥头堡”建设的重要保障。随着我省“桥头堡”建设战略的大力推进，我省在城镇化建设和对外开放等通道建设方面掀起高潮，各类经济圈、通道和口岸的建设和一大批涉及重大基础设施、产业发展、社会事业、民生工程等项目相继开工，全省新增城镇人口对住房、交通、环境、资源、能源等城镇基础设施和学校、医院、文化场所等公共服务设施的需求力度加大，建筑业的作用日益显现，为实现“桥头堡”建设各项发展目标任务提供了重要保障。

三、强化监管，狠抓落实，切实抓好2012年全省建筑市场监管工作

2012年是全面落实“十二五”规划的关键年，全省建管工作要坚持以深入贯彻落实科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡的战略目标，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以规范建筑市场秩序为主线，改进监管方式，创新监管手段，严格准入管理与加大市场清出并重，规范资质资格审批与强化过程监管并重，全力加快建筑业持续健康发展。努力实现我省建筑业产业规模和水平显著提升，基本建立起适应市场经济发展的建筑业产业体系、市场体系、行政管理体系和企业运行机制。确保2012年全省建筑业总产值突破2000亿元，年均增长20%以上。鼓励支持40户左右企业晋升一级总承包和专业承包资质。到2015年，全省建筑业总产值突破3500亿元，年均增长20%以上，增加值占GDP的比重达到10%以上；培育形成6—10户特级企业、250户左右一级资质总承包和专业承包企业。

今年在全省建筑市场监管方面，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）调整优化产业结构。通过加快产业结构调整，适应投资主体多元化形势，进一步转变建筑业经营结构，突破传统专业领域过度竞争、增加值率低、利润空间狭小的局面，横向拓宽产业领域，促进建筑业向市政、交通、水利、民航、矿山、电力、装饰装修、设备生产、设备租赁等行业延伸，构建多专业、跨行业的大建筑业格局。引导建筑企业向关联度较高的上下游产业延伸，提升产业附加值。积极推进“以大带小”工作，通过总承包模式，鼓励省内大型、龙头企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动省内中小企业共同开拓市场。大力发展装饰装修业，推行装修设计、施工一体化。积极发展建筑设备制造和租赁业。坚持扶优扶强、做专做精，对全省建筑企业实行分类指导，大力培育以高资质总承包为龙头、专业承包为主体、劳务分包为依托的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。培育勘察、设计、监理、中介机构等企业组成的建筑工程咨询服务体系。

（二）深化建筑企业改革。加快国有建筑企业改制步伐，完善法人治理结构，理顺产权关系，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。加快已改制建筑企业的股权流转，理顺产权关系，按照区域性、专业化要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体系。大力发展民营建筑企业，鼓励民营资本参与国有、集体建筑企业产权制度改革。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业。鼓励中小建筑施工、勘察设计、监理企业和中介服务机构以产权为纽带，进行联合重组。鼓励有条件的建筑业企业向大型企业集团发展。推进工程建设项目承包方式改革，完善项目管理体制。各州市要采取有力扶持措施，重点培育1—2家大集团、大公司，使之向公路、铁路、水利、电力、矿山、通信等总承包企业方向拓展。大力扶持劳务分包企业加快发展，完善劳务市场管理，提高劳务队伍整体素质。

（三）规范建筑劳务分包市场。完善工程项目总承包管理模式，推进劳务分包业务规范化管理，把建筑劳务分包市场纳入各级建筑主管部门监管范围，防止企业以内部协议取代劳务合同，严厉打击劳务承包人员层层转包、违法分包和坑蒙拐骗等违法犯罪行为。完善劳动合同制度，规范劳动用工合同签约手续，提高劳动合同签订率。

（四）加强人才队伍建设。积极创新人才引进培育机制，加快引进一批高素质的高级管理人才和专业技术人才。加强对企业经营管理人员培养，采取举办高级研修班、专题讲座、参观考察等多种形式，丰富企业经营管理人员政策法律、宏观经济、企业管理等方面的知识，提高其综合素质。制定建筑人才继续教育规划，积极实施技能型紧缺人才培养培训和职业教育工程，加快培养高素质紧缺人才队伍。建立健全农民工培训长效机制，大力开展以农民工为主体的一线生产操作人员培训，加强新工艺、新技能的培训和职业道德素质的培养。健全技能等级考核制度，优化高、中、初级技工比例结构，基本形成与市场经济相适应的执业资格体系。加大职业教育办学力度，整合云南农业大学建筑工程学院和云南建设学校资源，组建云南建设职业技术学院，扩大建筑管理人员和特种操作人员培养规模。

（五）建立完善建筑业信息平台体系。建立健全全省统一的建筑市场监管信息化平台，加快推进计算机技术、网络技术在企业管理和建筑生产中的运用。建立企业、个人、项目三大数据库。积极推进电子政务建设，打破地域和部门分割，提高信息交换及共享水平。

（六）创新建筑业统计模式。在按照项目所在地进行统计试点工作的基础上，在全省实行建筑项目在地统计新模式，加快推进建立云南省建筑行业在地统计体系，依法建立健全全省建筑业在地行业统计制度，积极利用建筑业信息平台，加强全省建筑统计基层基础工作，提高云南省建筑业的科学管理和建筑业统计数据质量，全方位、科学统计建筑业有关数据，保障统计数据全面、准确地反应全省建筑业企业发展的状况和对全省经济增长的贡献，为促进建筑业支柱产业的健康发展提供科学决策依据。

（七）推进建筑业科技进步。强化建筑业科技支撑，增强产业可持续发展能力。加快引进、推广和应用国内外新技术、新工艺、新材料和新设备，提升建筑业整体技术水平。建立完善技术标准框架体系，促进建筑业标准化、集约化发展。大力发展节能型、环保型绿色建筑，推进绿色施工，推行现代工业化生产方式，促进资源节约和环境保护。增强企业自主创新能力，建立健全科技创新激励机制，完善促进技术进步的产业政策。加快制定建筑业科技发展规划，加大科技成果和新技术推广力度。大力推行国际质量管理体系标准、国际环境管理体系标准认证、国际职业健康安全管理体系标准。建立以专利、专有技术权属和有偿转让为动力的技术创新机制。健全技术咨询市场，促进建筑技术资源的合理优化配置。鼓励建立省级企业技术中心，引导企业加大投入，开发拥有自主知识产权的专利、专有技术和施工方法。依法保护建筑企业的各类知识产权，保障科技人员的知识产权权益。

（八）积极开拓省内外市场。引导企业转变经营理念，鼓励其扩大在省内重大基础设施、城中村改造、市政建设等领域的市场份额。帮助和鼓励企业积极开拓省外建筑市场，逐步提升云南建筑企业声誉，扩大省外市场占有份额。紧紧抓住“桥头堡”建设机遇，以东南亚南亚、非洲、中东地区市场为重点，支持建筑企业“走出去”发展。加快培育壮大一批境外工程承包企业，支持相关企业获得对外承包工程经营资格、对外劳务合作经营资格和对外援助成套项目施工任务实施企业资格。推进“以老带新”，实现“搭船出国”，以股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与国际工程承包，共同投标承包境外大中型工程项目建设。鼓励通过新设、收购、控股等方式，在境外投资设立工程承包企业，获取当地各类投标承包资质，获得更多国外总承包项目“通行证”。

同志们，人们常说，我们现在生活的这个社会，“唯一不变的就是‘变化’”，我认为这个不变中的变化，作为建筑领域的管理者和建设者功不可没。在新的一年，我们在省委省政府的正确领导下，扎实工作，开拓创新，锐意进取，不断开创全省建筑市场监管工作新局面而努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！